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公示公告
青海省防雷减灾“十二五”专项规划
日期:2014-01-03 时间: 10:56


一、我省雷电灾害形势与防雷减灾工作现状

(一)我省雷电概况与灾害形势

1、近51年青海省雷暴日分布概况

全省69.5%的地区属雷暴活动强烈区域,省内少雷区(Td<20d/a)、多雷区(20 d/aTd<40 d/a)、高雷区(40 d/aTd<60 d/a)、强雷区(Td60 d/a)地区所占全省面积的百分比分别约为:31.1%15.6%34.3%19.0%(见青海省雷电活动分布图)。

image001

全省年平均雷暴日的地理分布明显地表现为青南高原大于90d/a,主要包括囊谦、久治、斑马、杂多等站;祁连山地大于40d/a,主要包括门源、祁连、刚察、大通、湟源等站;河(黄河)湟(湟水)谷地在15—40d/a之间,主要包括西宁、民和、贵德等站;柴达木盆地小于15d/a,主要包括格尔木、都兰等站,其中冷湖仅为2d/a,为我省雷暴日数最少的站。

在气候变化背景下,全省各地的年平均雷暴日数在2000年~2004年达到历史极小值,随后又呈现逐年增加的趋势,尤其是以青海南部最为明显,从2005年开始连续递增,灾害也随之增加。

2、近14年青海省雷电灾害形势

1997年至2010年青海省雷电灾害共计242起;雷灾主要分布在我省经济较发达的东部农业区、青南玉树和果洛地区(如图a);城市与农村雷电灾害比例为46%54%(图b)。

image004

1997年至2010年青海省雷电灾害统计图

1997年至2010年全省雷电灾害受灾行业主要集中在农牧业、广电和电力行业,占雷灾总数的比列分别为40%28%14%、)(如图d),农村和牧区是雷灾害防御的薄弱地区,也是今后防雷减灾的重点地区。

1997年至2010年全省雷灾害共造成人员伤亡166人(其中死亡63人、伤103人),据青海省雷电灾害资料显示,99%的人员伤亡雷击事故发生在农村和牧区,其中2004年雷电灾害造成人员伤亡最多,共有32人伤亡(伤27人、死亡5人)(如图e)。

1997年至2010年全省雷电灾害变化走势来看(如图f),年雷灾平均数为17起左右,其变化趋势的规律性不强。随着青海经济的迅速发展,城市电器化程度越来越高、工矿企业不断增加、高层建筑逐年上升,雷电灾害侵害范围也越来越广。从受灾行业和受灾地区不难看出,雷电灾害有两大特性,一是造成人员伤亡的主要集中出在农村和牧区;二是造成经济财产损失的雷灾主要分布在城市、工业园区、广电、电力等,受灾对象大多是电子设备和电力设施,因此要有针对性的开展雷电灾害防御。

(二)防雷减灾工作现状

组织机构基本建立。为认真贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》、《国务院关于印发中国应对气候变化国家方案的通知》和《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》精神,切实加强气象防灾减灾工作的领导,落实气象防灾减灾工作责任,青海省人民政府于200712月建立了青海省气象防灾减灾工作联席会议制度,有22个厅局为成员单位,雷电灾害作为最严重的气象灾害之一,也纳入联系会议的范畴。省机构编委会批准成立了青海省雷电防护管理办公室和青海省雷电防御中心,各州(地、市)、县成立了防护雷电管理局,基本形成了“政府主导、部门联动、社会参与”的防雷减灾工作机制。

雷电监测能力明显提升。我国的雷电定位技术是从80年代末开始发展起来的,目前已有几百个地闪雷电定位系统的监测站,主要由气象、电力、电信、民航等部门和军队建设使用,这些系统在雷电灾害天气过程的监测、雷电防护等方面得到了广泛应用。自省内各气象台站建站以来,对雷暴天气有50年以上人工观测记录,但人工观测的范围小、实时性差且无法对闪电的特性参数进行观测。因此为提高雷电探测效率及精度,建设闪电自动监测网已开始,截止2010年我省已建成10个雷电监测站、11个天气雷达站等,雷电监测能力有了明显提升,并初步形成了雷电综合监测体系。同时,为有效形成全省雷电监测网络,根据我省实际,还需合理增设及完善闪电监测网络布局,提高我省雷电监测的效率与精度。

雷电预报预警能力不断提升。随着我省气象观测网、雷电监测网和雷达探测网的完善和建立,雷电天气系统的预报预警业务工作得到了较好的发展,2010年我省雷电专业预报预警准确率达79.2%。同时,省气象台、各州地()气象台雷电公众预报预警准确率有了明显的提高,但由于雷电监测本底资料不完整和大气电场资料的空缺,雷电预报预警技术还不够成熟。

雷电灾害防御工作不断强化。在“依法治国”国家方略的指导下,法规体系不断完善、标准体系不断健全、行政执法能力不断提升,防雷减灾事业逐步走上依法发展、科学发展的道路,雷电灾害防御工作不断强化。《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《气象灾害防御条例》、《青海省气象条例》、《青海省气象灾害预警信号发布与传播办法》、《气象预报发布与刊播管理办法》等法律法规规章都对防雷减灾工作作了专门规定,《西宁市防御雷电灾害条例》、《海北藏族自治州防御雷电灾害条例》、《防雷减灾管理办法》、《防雷工程专业资质管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》等专项法规规章已公布实施,国务院412号令和青海省人民政府令第52号已将防雷装置检测、防雷工程专业设计施工单位资质认定以及防雷装置设计审核和竣工验收依法确定为行政许可审批项目,《国务院办公厅关于进一步做好防雷减灾工作的通知》(国办发明电[2006]28号)、《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》、《中国气象局 教育部关于加强学校防雷安全工作的通知》(气发[2007]152号)、《中国气象局 国家安全生产监督管理总局关于进一步加强防雷安全管理工作的通知》(气发[2006]199号)、《青海省玉树抗震救灾指挥部关于加强雷电灾区雷电灾害防御工作的紧急通知》(青震指[2010]76号)、《海省玉雷电灾后重建现场于加强玉雷电灾区过渡安置房和恢重建防雷工作的通知》(青震重指秘〔201011号)、《青海省气象局青海省住房和城乡建设厅关于加强玉树雷电灾区过渡安置房雷电防护工作的紧急通知》(青气发[2010]46号)、《青海省气象局青海省发展和改革委员会 青海省建设厅 青海省安全生产监督管理局关于进一步完善部门协作机制依法做好防雷减灾工作的通知》(青气发[2008]112号)等规范性文件已下发执行。2010年玉树发生强烈地震以后,国务院领导、省委省政府领导对玉树灾区的防雷减灾工作做出了重要批示。

通过各级政府依法行政和重视,防雷减灾工作逐步纳入了法治化轨道,雷电灾害防御工作得到不断强化,雷电灾害防御水平得到了较大提升。

(三)存在的主要问题

近年来,在省委省政府和中国气象局的正确领导下,我省的防雷减灾工作打下了坚实的基础,得到了较快发展,取得了很大成绩,但与快速发展的经济社会对防雷减灾工作的要求相比,仍然存在一定差距。主要表现在:一是防雷减灾法律法规和技术标准的贯彻落实有待加强,社会公众的防雷减灾意识有待进一步提高。二是雷电监测预报预警能力较低,在人才培养和基础设施建设方面需要加大力度。三是防雷减灾管理中,履行监管职责阻力较大。四是防雷减灾的科技支撑能力较弱,全省雷击灾害风险区划、重点工程的雷电灾害风险评估等工作尚未开展。五是防雷减灾的科普宣传教育不够。六是防雷减灾工作经费投入与全省社会经济发展不相适应等。

上述问题,严重制约着我省防雷减灾综合能力的提高。在“十二五”期间,要认真分析研究,制定相应措施,逐步加以解决。

(四)防雷减灾的社会需求

社会公共安全的需要。雷电灾害作为自然灾害的一种,被联合国有关部门列为最严重的十种自然灾害之一,我国国防电工委称其为电子时代的一大公害。 青海省为强雷暴区,是北半球同纬度地区雷电最多的地区。在我省,除极端特大自然灾害之外,雷电灾害是造成伤亡最严重的自然灾害。随着气候变化,青海省年平均雷暴日数以每年3.2天的速度增加,玉树灾区自2004年开始雷暴日数已经连续7年增加,严重威胁着社会生活和经济建设。据不完全统计,自2000年至2010年,全省共发生雷灾事故210起,因雷击造成人员死亡55人,伤98人,其中2010年全省因雷击造成受伤10人、死亡6人。

防雷减灾作为安全生产工作的重要内容,近年来越来越受到社会各界的高度关注,已成为各级政府的重要工作之一。相关法律法规中用专门条款规定了防雷减灾政府行为和责任,《国务院办公厅关于进一步做好防雷减灾工作的通知》(国办发明电[2006]28号)、《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》(国办发〔200749号)、《青海省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》(青政[2010]97号)、《青海省安全生产委员会关于印发<青海省集中开展重点行业和领域安全生产专项整治实施方案>的通知》(青安委[2011]4号)、《青海省玉地震灾后重建现场于加强玉树地震灾区过渡安置房和恢复重建项防雷减工作的紧通知》(青震重指秘〔201011号)等文件中,对加强防雷减灾工作提出了明确要求。2010414日玉树发生强烈地震以后,国务院领导、青海省委省政府领导对加强玉树灾区防雷减灾工作做了重要批示,对灾区防雷减灾安全生产工作提出了新的要求。这充分说明社会对防雷减灾的公共安全需求越来越大,要求也越来越高。

青海经济建设的需要。省委省政府提出了我省十二五的“四个发展”,即“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”。在“四个发展中”,提出了构建铁路网、公路网、航空网;建设重点水利工程、输油输气管道工程;加快太阳能、风能开发利用,打造柴达木国家重要的光伏产业基地,推进格尔木“光伏城”建设;建设羊曲等大中型水电站,建设全国重要的水电基地;把“三农”工作放在更加突出的位置,加快社会主义新农村新牧区建设;着力打造十大优势产业,加快发展工业园区;推动旅游业跨越式发展,使旅游业成为推动“四个发展”的支柱产业之一;大力推进城市化进程;加快建设社会主义新玉树;加强防灾减灾工作等。在以上列举的我省十二五期间“四个发展”的建设项目中,都需要开展防雷减灾工作,需要科学评估雷电灾害风险影响,提出雷电灾害防御标准;各项基础设施工程建设都需要防雷减灾服务予以保障,客观上要求防雷减灾工作要为青海的经济建设服务,成为现代生产生活不可分割的部分。

二、“十二五”防雷减灾工作发展战略

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以青海省“十二五”经济社会发展需求为牵引,以《青海省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和青海省气象事业十二五规划为依据,以保障“四个发展”和人民生命安全为主题,切实提高雷电预测预警能力、防雷减灾能力、应对气候变化能力、公共服务能力,为维护青海省民族团结和社会稳定,为建设富裕文明和谐新青海提供一流的气象服务。

(二)基本原则

坚持防雷减灾服务于青海经济建设和公共安全的原则。围绕青海省“四个发展”和公共安全对防雷减灾的需求,统筹谋划青海省防雷减灾“十二五”发展思路和重大项目,紧跟国家气象科技发展水平,在加强硬实力的同时,着力加强软实力建设。

坚持统筹兼顾、量力而行的原则。坚持统筹兼顾根本方法的同时,结合青海省的人才、资金等现状,量力而行,实现防雷减灾现代化建设的速度、规模、结构、质量和效益的统筹兼顾,实现防雷减灾公共气象服务、雷电监测、雷电预报预测预警以及科技创新和人才队伍支撑体系建设的统筹兼顾,实现省州县各级防雷减灾事业统筹兼顾,实现各个主要建设项目之间的统筹兼顾。

(三)总体目标

2015年基本建立满足全省需求、结构完善、布局合理、功能齐备的防雷减灾技术服务系统、雷电预警预报系统、综合雷电监测系统,建成较完善的防雷减灾科技创新体系和充满活力的防雷减灾人才体系,显著提升防雷减灾工作的现代化水平,进一步优化防雷减灾法制、科学管理等发展环境,为实现我省“十二五”发展目标奠定坚实的基础。

防雷减灾能力明显增强。政府领导、部门联动、社会参与的防雷减灾体系进一步完善,雷电灾害造成的损失占全省生产总值的比例逐步降低。

雷电技术服务质量和效益进一步提升。防雷减灾服务领域不断拓展、服务手段不断完善、服务产品的科技含量不断提高、防雷减灾信息发布渠道不断完善、农村牧区雷电技术服务能力明显增强,基本实现防雷减灾服务城乡均等化,防雷减灾技术服务规范化和集约化水平不断提高。

雷电预警预报水平进一步提高。雷电预警预报体系进一步健全,利用数值预报、闪电监测、天气雷达等多种资料的方法和手段逐步完善,提高我省雷电预警预报准确率和精细化水平,进一步延长预报时效。

综合闪电监测系统更加完善。建成基本覆盖我省、适应雷电预警预报服务需求、布局合理、自动化程度高、稳定可靠的综合闪电监测系统,实现地闪、云闪、大气电场、天气雷达观测的有机结合、优势互补,中小尺度闪电监测能力明显提升。

科技创新和人才队伍支撑能力明显增强。建设省级防雷减灾科技创新团队,防雷减灾科技创新的整体实力明显提高,部分关键领域达到国内先进水平,人才队伍的科技创新能力、业务文化素质基本满足防雷减灾事业实现更大发展的需求。

公共服务和社会管理职能进一步强化。进一步将防雷减灾服务工作融入政府、带入社会,将防雷减灾纳入支地方政府的绩效考核,防雷减灾法规体系及标准化建设符合事业发展要求,防雷减灾依法行政能力明显提升。

“十二五”时期防雷事业发展主要指标

»建立和完善全省地闪、云闪监测网,使地闪、云闪监测网覆盖率分别达60%5%以上。建立我省重点区域大气电场监测网、闪电光学监测网、闪电计数网。

»全省雷电防护工程专项图纸送达审核率达80%,进一步加强重点工程、重点项目的雷电灾害风险评估工作,规范和加强雷电灾害风险评估业务。

»建成省、州两级的雷电预报预警业务平台,使省级2小时雷电预报预警准确率提高35%,并开展州级雷电预报预警服务业务。使我省雷电服务信息覆盖率达80%以上,专业服务满意度在70%以上,雷电预警时效达1530分钟。

»建立省级防雷技术服务业务综合管理系统、雷电灾害现场调查鉴定系统,完善雷电专业服务平台和土壤分析平台,进一步规范和加强公众服务平台和专业服务平台建设,提高防雷技术公众服务及雷电专业服务能力。

»完成各州(地、市)、县雷电灾害风险区划。完成玉树灾区国家级、省级重点工程和学校等人口密集场所的雷电灾害风险评估。

»进一步加强防雷装置常规检测、新建建筑物检测等技术服务,使我省防雷装置常规检测覆盖率达80%,新建建筑物检测覆盖率达75%。同时大力拓展大地网检测、电力设施防雷检测等新型防雷技术服务业务,使我省新型防雷技术服务覆盖率达30%

»建立省级科技创新团队1个,防雷科技创新对业务贡献率提高510%

»本科以上人员比例达80%,硕士以上学历人数达5人,基本业务岗位全持证上岗。


三、主要任务

(一)建立健全防雷减灾工作体系

充分发挥青海省人民政府建立的青海省气象防灾减灾工作联席会议制度,建立健全政府统一领导,气象部门牵头、相关部门配合的防雷减灾监管体系和各司其职、各负其责、密切协作的工作机制,为防雷减灾事业发展提供强有力的组织保障和制度保障。

(二)提升雷电监测能力

在现有雷电监测网的基础上,完善和建设全省范围内的雷电监测网。主要内容包括完善我省的地闪监测网建设、发展我省东部地区的云闪监测网、建设东部重点区域和全省重点工程项目的大气电场监测网、建立雷电光学监测系统和雷电计数系统,加强气象雷达监测雷电的能力。通过以上项目的建设,逐步完善全省雷电监测体系,扩大监测网覆盖面,提升雷电监测能力和雷电科学基础研究水平。

(三)提升雷电预报预警能力

随着我省经济的发展和社会的进步,我省雷电灾害造成的人员伤亡和经济损失逐年增加,对我省雷电预报预警服务的社会需求明显增加,迫切需要加强全省范围内雷电天气的预报预警服务工作。提升雷电预报预警能力,主要从资料的综合利用,雷电预报预警方法研究和应用、服务范围拓展等几个方面进行提升。并结合我省需求,建立省、州(地、市)两级雷电预报预警业务平台,提升全省范围内的雷电预报预警服务能力。

(四)提升防雷减灾公共服务能力

加强面向新农村建设、新玉树建设、柴达木循环经济实验区、工业园区等重点领域的防雷减灾公共服务能力建设。加强面向铁路、高速公路、机场、建筑、骨干水利工程、石油天然气设施、清洁能源电力设施、旅游等重点行业的防雷减灾专项服务能力建设。

加强雷电公共服务平台和防雷接地土壤分析平台建设,开展全省雷电灾害风险区划。加强与高校、科研院所合作共建,推进防雷减灾相关学科和专业建设,加快防雷减灾专业人才培养。

(五)加强雷电灾害防御体系建设

依法加强防雷减灾的行政许可工作。将将防雷减灾的行政许可项目纳入基本建设审批和管理程序,切实推进防雷减灾要求与相关行业设计技术标准的技术衔接,促进防雷减灾在建设工程中的贯彻落实。

开展对重点工程、重要场所以及易受雷击静电灾害设施的雷电灾害风险评估。根据项目所在地雷电活动时空分布特征及其灾害特征,结合现场情况进行分析,对雷击可能导致的人员伤亡、财产损失程度与危害范围等方面的综合风险分析,为项目选址、功能分区布局、防雷类别(等级)与防雷措施确定、雷灾事故应急方案等提出建设性意见,为评估对象提供雷电防护的科学设计、灾害风险控制、经济投资、应急管理等方面服务,保证防雷工程安全可靠、技术先进、经济合理。

开展全省雷电灾害风险区划。从灾害易损性的角度出发,以实证的方法,对全省雷电灾害进行系统性的分析研究,对雷灾易损性进行了综合评估,形成全省雷灾易损性区划,为城镇规划、重点工程选址和建设提供科学合理的雷电防护要求,提高整体抗御雷电灾害的能力。

开展重点工程和重要场所的防雷减灾示范工程。在国家技术标准的基础上,以现代防雷技术、新型材料、部品与设备等实用新技术作为技术支撑,将近年已有的新技术、新材料、新工艺集成,从而为不同雷电防护对象的雷电防护现代化做出示范。通过示范,以点带面,推动整个雷电防护工程的技术进步,使雷电防护工程建设的质量和功能有较大的改善,雷电防护性能、适用性能、安全性能、耐久性以及环境性能、经济性能全面提高。

加强防雷减灾科学技术研究和人才队伍建设。面向国际国内防雷减灾科学发展前沿,加强防雷减灾科学技术研究,提升为防雷减灾能力及经济社会可持续发展服务的能力和水平做好科技支撑。

加强人才队伍建设,完善人才选拔机制、人才培养机制,培养一批能够解决实际问题的学科带头人,形成年龄梯次配备合理的科技人才队伍。

(六)加强防雷减灾法制和标准化体系建设

完善防雷减灾法律法规体系建设,逐步建立以《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律为主体,由气象行政法规、地方性气象法规、地方政府规章、部门规章、规范性文件及各类技术标准、规范和规程组成的防雷减灾法律法规体系,为防雷减灾事业全面、协调、持续发展提供法律保障。

从法制上提高防雷减灾公共服务和为可持续发展服务的能力和效益。健全各级气象法制机构,加强执法队伍建设,强化执法培训,完善气象行政执法管理和监督机制,建立健全气象行政执法责任制、评议考核制及执法错案责任追究制度,建立健全行政复议制度、气象行政许可制度和行政诉讼代理制度。形成机构健全、队伍精良、制度完善、管理规范的气象行政执法体系。努力做到有法必依,执法必严,违法必究,不断提高防雷减灾行政执法的能力和水平。

(七)加强防雷减灾知识宣传教育

加强防雷减灾知识宣传教育,开展以《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《气象灾害防御条例》、《青海省气象条例》及其防雷减灾知识为重点的学习宣传,结合防雷减灾工作实际不断创新宣传形式,加大宣传教育工作力度。

四、重点建设项目

(一)全省雷电监测系统

1、地闪监测网

在完善我省现有台站地闪监测网的基础上,科学合理的布设覆盖我省人口较密集、经济较发达地区的地闪监测网,并与现有地闪监测网组成我省新的地闪监测网,最终使我省地闪监测站达46个(其中环青海湖人工增雨项目中建设地闪监测站19个,站点分别为:乐都、互助、大通、湟中、湟源、青海湖宾馆、海晏、天俊、德令哈、乌兰、都兰、大柴旦、诺木洪、格尔木、贵德、同德、尖扎、同仁、祁连)。以提升我省闪电监测网的覆盖面积、监测效率和精度。

进一步完善东部已有地闪监测网,提高现有地闪电监测网的探测效率和精度的同时,在贵南和班玛各布设地闪定位仪1台(共2台),并与已有地闪监测网及环青海湖人工增雨项目地闪监测网联网。

加快玉树灾区地闪监测网建设,在玛多、曲麻莱、清水河、杂多、玉树、囊谦及四川石渠各布设地闪定位仪1台(共7台),形成覆盖我省南部人口较密集、经济较发达地区的地闪监测网,并在玉树州气象局建立玉树州闪电监测分中心,同时与我省已建闪电监测网组网。

在我省中西部地区建设地闪监测网,形成覆盖中西部地区的地闪监测网,在中西部治多、冷湖、茫崖、小灶火、五道梁、沱沱河、托勒、野牛沟各县所属气象台站建设地闪定位仪各1台(共8台),并在各州气象局建立各州闪电监测分中心。

2、云闪监测网

在我省西宁、海北和海东部分地区,建设我省东部云闪监测网。其基本组成为1个中心站和6个监测子站,分别布设在野牛沟、门源、刚察、共和、西宁、乐都,中心站建设在西宁。

3、大气电场监测网

考虑以我省人口分布、经济发展程度及玉树重建、大型赛事和活动等因素,在我省西宁地区、海北州、海东地区和玉树县共建设大气电场仪17个(其中环青海湖人工增雨项目中建设8个,分别建在大通、互助、西宁气象站、西宁市经济开发区、南山雷达站、湟中、湟源、西海镇),其余4大所电场仪分别建在门源、贵德、151站、玉树等地气象台站,各台站布设大气电场仪1台(共4台);德令哈、格尔木、玛沁、玉树、西宁等5个飞机场布设大气电场仪1 台(共5台)。

4、雷电光学监测系统

在我省雷电活动频繁地区的重点区域内建设2个闪电通道高速成像系统,分别布设在西宁和大通,进行闪电的物理过程研究,提升我省的雷电物理研究水平。

5、闪电计数网

在我省雷电活动频繁、雷电灾害频发等重点区域内的通信铁塔、电力铁塔等较高且易受雷击的铁塔上安装60个闪电计数器,对我省闪电监测网的监测精度及效率进行评估。利用闪电计数数据,对我省的雷电活动特性进行基础研究。

6、土壤电阻率自动测试

责任编辑:记者站

青海省重大突发事件气象保障服务应急响应流程(试行)
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